各县（市、区）教育局，在绍高校，市属学校：

　　现将《绍兴市二○一一年教育工作思路》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

　　附件：绍兴市二○一一年教育工作思路

　　 

　　                                                            二○一一年一月十九日

　　 

绍兴市二○一一年教育工作思路

　　 

　　一、指导思想

　　2011年是“十二五”规划全面实施的开局之年，是贯彻全国、全省教育工作会议精神的关键之年，是优先发展教育政策的推行落实之年。全市教育工作的指导思想是：以贯彻落实科学发展观为统领，按照市委市政府“致力转型促发展、强化宗旨惠民生、创先争优开好局”的工作基调和省教育厅教育科学和谐发展业绩考核的目标导向，以“实施优先优质发展、推进教育现代化”为工作主题，学前教育注重提质提升，义务教育注重优质均衡，普高教育注重优质多样，职业教育注重对接服务，高等教育注重内涵发展，素质教育注重减负增效，着力推动绍兴教育全面、协调、可持续发展。

　　二、工作目标

　　围绕“率先基本实现教育现代化，建设现代教育强市，打造优质教育之城”的“十二五”总体目标，2011年具体目标为：

　　1.教育普及度有新提升。进一步完善0-5周岁学前教育一体化体系，全市学前三年幼儿入园率保持98%以上，小学、初中和“三残”儿少入学率100％，初中毕业生升高中段学校比例98％以上，普职比基本保持1：1左右，贫困家庭子女接受帮扶率100%，符合条件的外来民工子女接受义务教育率100%，高等教育毛入学率达到50%。

　　2.教育均衡度有新提升。抓好教育基本现代化乡镇创建的攻坚工作，启动教育优质均衡示范乡镇创建工作。加快义务教育标准化学校建设步伐，争取覆盖率达85%以上。全面实施城乡教育均衡度考核，全面推行学校发展性评价，进一步促进区域、城乡教育均衡发展。

　　3.教育优质度有新提升。全市标准化幼儿园创建率50%以上，省等级幼儿园创建率80%以上，省等级幼儿园招生覆盖面接近90%。职业学校省级以上改革发展示范校、实训基地和示范专业数全省领先。高考、学科竞赛、技能大赛等衡量教育质量的核心指标继续保持全省领先。

　　4.教育满意度有新提升。关注教育民生，破解热点难题，办好为民实事，提高服务水平，力争行风评议有提升，群众满意度有提高，行风建设亮点再入选。

　　5.教育综合实力有新提升。全面完成中小学校舍改造任务，镜湖科教园入园项目全面开工建设，进一步优化学校网点布局和中、高职学校的专业布局，积极参加省“教育现代化达标县（市、区）”争创活动，教育服务经济社会发展能力和自身综合实力进一步增强。

　　三、工作策略

　　1.着力推进绍兴教育的优先发展。强化教育优先发展的保障机制，确保今年教育投入比以往几年有明显增长。召开全市及各县（市、区）教育工作会议，出台全市及各县（市、区）“十二五”教育发展规划和优先发展教育的政策措施。

　　2.着力推进绍兴教育的优质发展。以质量效益为重点，提升教育内涵发展能力和可持续发展能力，推进学前教育、高等教育突破性发展，义务教育、高中段教育优质多样发展。

　　3.着力推进绍兴教育的均衡发展。统筹教育区域、学段之间的发展，缩小农村与城市、优势学校与薄弱学校、乡镇中心校与村级完小之间、乡镇中心幼儿园与村级幼儿园的差距，缩小各学段之间发展水平的差距。

　　4.着力推进绍兴教育的规范发展。认真研究社会对教育的需求，切实加强教育系统行风建设，增强工作透明度，加大社会监督力。通过规范办学、规范管理，实现依法治教、规范从教、公正施教，努力促进高质量的教育公平。

　　5.着力推进绍兴教育的创新发展。深化改革，扩大开放，致力创新，扎实推进小班化教育、中高职一体化培养模式、中职学校跨地域招生和义务教育学校教师流动等省级教育改革和开放试点项目，争取早出经验，早成典型。积极探索中外合作办学之路，国际化办学取得明显进展。

　　四、工作重点

　　（一）以加大政府投入为主导，推进学前教育突破性发展。把学前教育作为“十二五”时期绍兴教育的重中之重，编制并启动实施学前教育三年行动计划，按照预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准的要求，切实加大财政投入，为构建学前教育公共服务体系提供根本保障。

　　1.实施保障机制建设工程。（1）以督促建。健全“公建民办公助”机制，继续抓好学前教育发展经费、幼儿教师补助经费和培训经费等政策的贯彻落实，建立县（市、区）学前教育专项督导制度，确保各县（市、区）政府建立和完善学前教育长效推进机制。（2）以评促建。组织第二批“市学前教育先进县（市、区）”评比，把学前教育发展水平纳入“优质均衡示范乡镇（街道）”创建的重要内容，鼓励各县（市、区）开展学前教育“先进（或合格）乡镇”评比，营造全社会重视关心学前教育的有利环境。（3）以考促建。增加教育业绩考核中学前教育的比重，努力将学前教育纳入各级政府的目标责任制考核。

　　2.实施幼儿园达标升等工程。城区以小区配套为主、改建扩建为辅，农村以因地制宜、新建改建并举为原则，完善公办中心村幼儿园布局，进一步加快幼儿园建设。（1）设立幼儿园达标升等专项奖励经费。对晋升省二级以上幼儿园和市标准化幼儿园的举办者给予奖励性财政补助，鼓励薄弱幼儿园争创等级幼儿园，扩大优质学前教育资源总量。（2）全面推进强弱联盟结对活动。以县为主，县镇统筹，提高学前教育专项经费使用绩效，推广学前教育“共同体”、“合作圈”等做法，健全“强带弱、城带乡、公带民”的结对帮扶机制。

　　3.实施幼儿教师素质提升工程。（1）加强引进优秀师资。加大幼儿教师招考力度，逐步配足配齐教职工，全市力争实现农村幼儿园公办教师在编数“3﹢X”的乡镇比例达到60%；加大对学前教育专业毕业的在职非公办幼儿教师的补助力度，吸引优秀幼师专业毕业生从事学前教育。（2）强化在职培训工作。制定幼儿教师在职进修奖励政策，鼓励幼儿教师通过在职进修提升学历；加大幼儿教师培训财政补助力度，扎实开展市级幼儿园园长和骨干教师培训，组织园长高级研修班、园长成果汇报等活动。全市专任幼儿教师学历合格率达99%及以上，大专及以上学历达70%，持证上岗比例达90%以上，职称比例达82%以上，形成一支结构合理、素质全面的幼教队伍。

　　4.实施困难家庭幼儿帮扶工程。推进帮困助学向学前段延伸，免除家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童的保教费，进一步提高学前残疾儿童和外来务工人员子女的入园率。设立困难家庭幼儿入园补助经费，资助面扩大到8%-10％，构建起从学前教育到高等教育的全程全覆盖帮困助学体系。

　　5.实施幼儿园规范管理工程。（1）加强办园准入管理。按照网点布局和规划需要，依据省定标准，严格审批各类幼儿园。落实年检制度，对未取得办学许可证的幼儿园实行分类治理，妥善解决。（2）加强幼儿园收费管理。在实施民办幼儿园生均经费补助政策的同时，着重加强民办幼儿园规范收费的监督，完善备案程序，统一实行幼儿园收费公示制度。

　　（二）以大力扶持农村学校和薄弱学校为重点，推进基础教育高位均衡。

　　1.抓农村学校发展。（1）推进镇域一体化建设。继续实施“优惠政策、经费投入、优质师资”向农村倾斜战略，鼓励实践乡镇中心校与村完小“一个法人、多个校区”的镇域一体化管理体制改革，有效实现物资、管理、教研、师资的共享。扎实开展“教学规范达标完小”推进活动。（2）推进城乡共同体建设。通过组建“教育集团”、“城乡校际联盟”、“姐妹园校结对”等形式，提高城乡学校共同体建设成效。理顺滨海新城教育管理体制，加快新城学校建设。（3）推进教育均衡度考核。推进学校发展性评价制度，实施城乡教育均衡度考核。组织开展“教育现代化达标县（市、区）”创建活动，争取有一个以上县（市、区）首批列入全省达标评估行列，启动“教育优质均衡示范乡镇（街道）”创建工作，全面提升区域、城乡教育均衡化水平。

　　2.抓薄弱学校提升。（1）全面改善薄弱校办学条件。优化城区薄弱学校教学配置，重点更新计算机、多媒体、实验室等设施设备，切实做到教育经费统筹、总投入增长、办学条件改善以薄弱学校为主。（2）深化小班化教育试点工作。完善配套政策，加强科学引导，扎实推进小班化教育试点。继续推进省一级重点高中按50%以上比例招收推荐生政策，确保分配比例稳中有升，增强试点学校吸引力，有效遏制择校，促进区域内生源的相对均衡。

　　3.抓教师区域流动。建立健全义务教育阶段骨干教师流动机制，每年交流一定数量的教师到农村学校任教，乡镇范围内小学教师实行定期流动。完善优秀骨干教师到农村的支教服务制度，逐步提高评聘高级教师职务的城镇中小学教师在农村或薄弱学校的任教年限。推行“新教师招聘农村学校、薄弱学校先招，新教师调入农村学校、薄弱学校先挑”的举措，加快培育农村学校、薄弱学校的优质师资，实现农村和薄弱学校“骨干教师流入、优秀新教师流入、现有骨干教师留住、优秀校长充实”的目标。

　　4.抓特殊教育规范发展。全面贯彻落实省政府《关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见的通知》精神，按照“特教特办”要求，优化布局，改善条件，提高质量，努力满足残疾儿少接受优质教育需求。健全特殊教育协调工作机制和轻度残疾学生随班就读保障体系，加强康复设施设备的配置，加快示范性特殊教育学校建设，逐步建立特教资源（指导）中心。各县（市、区）特殊教育学校全面建成并招生。

　　（三）以提升“双服务”水平为核心，打造职业教育“双高”品牌。坚持职业教育为提升学生就业创业能力服务、为地方经济转型升级服务方向，进一步实现办学定位对接地方经济需求、专业体系对接行业发展、学校课堂对接企业车间、教师岗位对接职业岗位、中职专业建设对接高职专业方向。

　　1.加强职业教育政策配套。建立职业学校外聘专业课教师补助经费，“高技能、紧缺型”人才由教育局实施特招特聘，使更多的专门技能人才为职教服务；加大全市统一招生和面向全省及全国跨地域招生力度，设立跨地域招生补助经费，对面向省外和欠发达地区招生的学校给予生均补助；加大校企合作的政策扶持力度，设立实训基地、示范专业和特色专业建设专项奖励经费，开展校企合作先进评选，对实训基地考核优秀的企业给予奖励。

　　2.加强优势学校和专业建设。继续调整职业学校网点，逐步消除薄弱学校，创造条件创办高级技工学校和技师学院。加强全市范围内专业布局，对已有重复专业坚决撤并，县域内不新设重复专业，重点扶持一批与绍兴战略产业关联度大、带动力强的应用性专业。利用评比第五批市高标准示范专业、市级首批特色专业、专业建设成果、专业建设项目等措施，做强优势学校和专业，有2所以上学校率先进入省级以上改革发展示范校，省级示范专业达50个以上，省级以上实训基地达24个以上，总量继续保持全省领先。

　　3.提高师生技能水平。把技能水平作为衡量职业学校教学质量的重要标志。通过突破政策瓶颈，引进优秀技能人才执教，建立名牌非师范类大学优秀毕业生和行业领军人物进入职教师资队伍的机制。加强“双师型”人才培养，举办骨干教师培训班，实施专业教师下企业锻炼（挂职）制度，定期组织技能运动会等，提高教师专业技能水平。倡导厂校一体化、学生学徒一体化的教育教学模式，通过学校课堂、实训基地和企业车间的有机衔接，加强学生技能培养，实现60％以上达到中级工以上技能水平，3％以上达到高级工以上技能水平，争取师生技能竞赛成绩继续保持全省领先。

　　4.深化校企合作和中高职对接。加强职业学校与企业、行业的对接，组建一批学校、行业、企业共同参与的产学研相结合的职业教育集团。积极推进中高职对接工作，组建中、高职院校职教联盟，加快推进中高职人才一体化培养。

　　5.加强成人教育工作。完成农村预备劳动力和农民“双证制”培训任务，加强农村成人文化技术学校建设和社区教育，积极做好块状经济服务的转移培训和外来民工培训。进一步加强民办学校和培训机构办学行为的规范管理。

　　（四）以内涵建设为中心，提升高等教育发展水平。

　　1.扩大高等教育办学规模。招收全日制普通本专科新生1.7万人,在绍高校全日制学生人数达到5.7万人，各类成人高等学历教育学生3.5万人，高等教育毛入学率达到普及化水平，绍兴文理学院争取实现本科第一批招生录取。

　　2.加强高校内涵建设。争取绍兴文理学院通过国务院学位办对申硕建设单位的中期评估；浙江越秀外国语学院通过国家教育部学士学位授予权评估；浙江工业职业技术学院通过省级示范性高职院校建设中期验收；绍兴职业技术学院加快二期工程建设；浙江邮电职业技术学院接受省教育厅人才培养工作评估；浙江农业商贸职业学院顺利摘筹。加强市级重点学科（专业）、精品课程、实践基地建设，组织开展技能竞赛，评选高等教育教学成果奖。

　　3.加强高校思想政治工作。切实抓好高校政治稳定和校园稳定，组织召开高校思想政治工作专题会议，建立大学生思想政治教育督导机制，丰富校园文化建设，切实加强思想政治工作的针对性、实效性。

　　4.推进高等教育国际化。建成浙江越秀外国语学院印第安纳波利斯大学国际学院，并完成首次招生，实现绍兴中外合作办学机构零的突破。支持浙江越秀外国语学院创办国际学校。大力开展教育国际交流合作，积极探索中外合作专业、课程开发、学生互换、课程和学分互认等合作办学途径。

　　（五）以学生全面发展、个性发展为目标导向，全面深化素质教育。加强素质教育的改革创新，以优质多样为主线，实现以全面素质教育为重点的转型发展。

　　1.切实加强德育工作。出台加强班主任队伍建设意见，提高班主任工作能力和教育艺术。加强学生日常行为习惯的养成教育，完善行为规范活动评选激励机制，充分发挥学生在全国文明城市创建中的积极作用。加强爱家乡、爱绍兴教育，激发学生爱乡情怀。加强中小学生心理健康教育、辅导和早期干预，提高省级中小学心理健康教育C级资格证书持证率，提升学校心理辅导站，争创省级心理健康辅导站。加强后进生教育，对后20%学生强化跟踪监测和引导成长。加强中职学校德育工作，建立市级中职德育工作实验基地。实施省“学生社会实践基地建设计划”。加强绍兴市德育研究与指导中心建设，市县两级配备德育教研员，完善从幼儿园到大学分层递进、有机衔接的德育工作机制。

　　2.推进义务教育减负工作。贯彻落实省教育厅“减负”工作的精神，落实“恪守三条底线、突出四项重点、完善五项机制、落实四个转移”的工作要求，重点减少作业量、减少考试次数、减少在校时间、减少中考科目课时；强化校长的领导主抓责任、班主任的实践主体责任、家长的协同配合责任；加强学校课程计划、教学安排的公示制度和学校、教师“减负”工作的考核制度，加强校际交叉督查、责任区督学定期督查、机关处室专项督查、社会各界联合督查等制度，健全责任追究机制、健全考核评价引导机制、校园文化推进机制、实践活动配套机制，切实减轻学生过重的课业负担。

　　3.深化素质教育课程改革。配齐配足配好音乐、体育、美术、信息技术等学科专业教师和校医。严格按国家课程计划和“省级实验区义务教育阶段课程设置及课时安排”要求开齐开足规定课程，开足开好“综合实践活动”和“地方课程与学校课程”。积极开展“阳光体育”运动，完善中小学生乒乓球、篮球、足球三大联赛赛制，落实学生“每天参加体育锻炼一小时”规定，确保每校一年一次运动会。健全学生体质健康监测公布制度，学生体能测试水平位居全省前列。积极开展校园文化艺术活动，继续推进高雅艺术进校园活动，确保每校一年一次艺术节。进一步深化饮食教育、学段衔接教育和特色教育等。

　　4.推进普通高中优质多样发展。探索普高办学格局的区域多样化，学校办学的特色化发展，学生发展的多样化、个性化选择。积极实践重点高中、特色高中、综合高中等各类普通高中的发展模式。加强普通高中精细化管理，切实推动普通高中优质发展。在市县合理统筹，学校科学定位基础上，抓好普通高中优质多样发展的规划布局，大力扶持高中特色发展；深化招生制度和评价升学制度改革，实行自主招生试点和教师引进的特殊政策，强化教师和生源的配置；全面保障经费，市属设立普通高中优质发展专项经费，配齐配足特色教育教学的设施设备。

　　（六）以深化平安建设为载体，加强校园安全稳定。

　　1.全力加强校园安全工作。以落实省教育厅新颁布的《浙江省中小学幼儿园校园安全管理办法》为契机，全员负责、全面落实、全程管理，努力降低学生非正常死亡人数，杜绝校园安全责任事故的发生，确保校园的安全稳定。（1）实施“平安校园”创建。健全“一岗三责”责任制，落实安全工作行事历，完善安全预警机制，开展校级领导全员安全管理知识竞赛，提升校园安全管理水平，“平安校园”创建率达98%以上，支持各地各校开展“平安班级（寝室）”等创建活动。（2）完善四级安全管理网络建设。全市中心校以上100%专设安管办，100%班级设立安全委员，寄宿制学校设立寝室安全员。全面推行学校和班级安全日志。（3）进一步落实“五个全面”工程。加快推进学校食堂管理量化升级，逐步消灭C级食堂，推行“校园放心店”工程，开展农村幼儿园、完小及民工子弟学校食堂、小卖部达标验收活动；全面整改学校自备水源问题，全面落实学校医务室建设。成立校园及周边环境综合治理专项领导小组，全面开展排查整改。（4）实施学生接送车“放心工程”。落实省市有关接送车管理要求，加强与交通、公安交警部门的沟通，规范承运协议和安全运营监督协议，坚决取缔不合格车辆，杜绝超员现象，积极推进学生接送车公交化步伐。（5）构建校园纠纷第三方调处机制。 建立完善校园突发事件应急处置和风险化解分担机制，争取在全市范围内建立校园纠纷第三方调处机制。

　　2.全力维护教育系统稳定。妥善实施非义务段及事业单位的绩效工资制度，统筹兼顾各类人员之间的利益分配，做好相关政策的解释和思想工作，做好建党90周年等重大活动的信访维稳工作和考试安全工作，确保稳定大局。

　　（七）以“三风建设”和教师队伍建设为抓手，着力营造风清气正、和谐安宁的教育环境。

　　1.全面推进“三风”建设。（1）加强教育行风建设。进一步规范办班、收费、招生、招师、执教等行为，综合运用教师聘用合同签订、绩效工资和结构工资考核、教师岗位设置、教师晋级、正高级中学教师评定、评优评先等多种手段，加强师德师风建设。关注学生、教师和社会群体对教育的实际困难和合理诉求，完善矛盾纠纷排查化解机制。开展教育惠民，尝试在大中型企业设立外来务工人员子女入学绿卡报呈办法，确保符合条件的外来务工人员子女百分之百入学，方便入学。市区完成最后一所民办民工子弟学校撤销工作。加大经济困难学生帮扶力度。努力提高行风评议排位和群众对教育的满意度，确保教育不满意实例下降、满意实例上升。（2）加强党风廉政建设。以建党90周年为契机，深入开展创先争优和庆祝表彰活动，进一步倡导系统“讲正气、走正道、干正事”的舆论导向。进一步完善领导干部党风廉政建设责任制，建立全市教育系统预防职务犯罪联席会议制度，落实招投标和财务管理工作意见，提高制度监管实效。通过述廉评廉、警示教育、廉政谈话等增强干部自律意识。全面推进廉政文化进校园活动，承办好全国中小学生廉洁书法大赛，继续开展市“廉洁教育示范学校”评选活动，争创省级廉政文化进校园示范基地。（3）加强系统政风建设。强化对学校办班收费、违规择校、教师有偿家教等规定执行力和涉及校安工程、惠民措施、教育公平的专项督查，确保工作要求不走样，检查处理不走过场。深化机关作风建设，按照市委“情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、形象在一线树立”的要求，提高办事效率，争创工作业绩。坚持党建带团建、党建带妇建，指导各校创造条件尽快建立妇联组织，确保基层工作全面到位。

　　2.切实提升队伍素质。（1）加强校长队伍建设。切实抓好全市初中以上新校长的上岗培训，坚持校长持证上岗制度。开设“校长论坛”，通过专题讲座、考察调研、集体培训等形式，提高校长管理水平。设立地方教育管理创新奖和学校管理创新奖，对实践操作性强、实际效果好、具有推广价值的地方教育创新和学校管理创新者进行表彰奖励，鼓励局长、校长大胆创新、追求卓越。开展绍兴市校长优秀调研报告和优秀校长（园长）评选活动。（2）加强骨干教师队伍建设。充分发挥现有政策的导向作用，全市全面推行高级教师星级评定制度，继续完善名优教师梯次化培养体系，推进“名师工作室”建设，启动新一轮名师名校长工程，完善中小学校长远程培训等，促进教师专业发展。

　　（八）以加快重点工程建设为主体，进一步改善办学条件。根据市委市政府“三年建设计划”，结合《绍兴中心城2008年—2020年学校布局专项规划》，加快重点工程建设。

　　1.全面完成重点工程。加快完成中小学校舍安全工程最后一年扫尾工作，全市要完成128个、28万平方米校舍的改造任务，市本级要完成稽山中学、文理附中、一初教育集团龙山校区校安工程拆建任务，抓好校安工程数据信息采集和校舍权证办理工作，确保总工程量10%的目标如期完成。

　　2.加快推进镜湖科教园建设工程。绍兴文理学院元培学院全面启动项目建设，确保2012年建成并投入使用；浙江越秀外国语学院秋季完成一期工程建设并投入使用；浙江工业职业技术学院分校区扩建工程争取早日开工建设，为2012年大学城的初步建成奠定基础。

　　3.配合推进“三年建设计划”。配合新区（开发区）实施“三年建设计划”。镜湖新区城西小学确保秋季投入使用，城北小学确保2012年秋季投入使用，灵芝小学正式启动建设，湖西小学抓紧制订建设规划方案。袍江新区斗门小学迁建工程开工建设，群贤中学（马山镇中）改造工程开工建设，英才小学改建工程完成并投入使用。绍兴经济开发区迪荡中学（新树人中学）争取上半年启动建设，尽快竣工并投入使用；迪荡小学新建工程争取尽早启动。