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关于印发《绍兴市教育系统重大决策风险评估制度》的通知
绍市教办〔2019〕68号

发布时间: 2019- 10- 11 15: 43 浏览次数: 字体:[ ] 打印

各区、县(市)教体局机关各处室、直属事业单位市直学校

《绍兴市教育系统重大决策风险评估制度》已经局党委同意,现印发给你们,请对照贯彻执行。

 

 

绍兴市教育局办公室

                                2019810

 

 

绍兴市教育系统重大决策风险评估制度

 

第一章    

 

第一条  为建立健全本市教育系统重大事项依法决策、民主决策、科学决策机制,根据上级有关规定,结合本市教育系统实际,制定本制度。

  风险评估工作应坚持以人为本、合法决策,关口前移、重心下移,统筹兼顾、应评尽评,属地管理、分级负责,以及“谁主管、谁评估、谁负责”的原则。

  市教育局负责全市范围内直接决策或直接组织实施决策的风险评估工作,并对全系统风险评估工作进行督查指导各区、县(市)教体局负责所辖行政区域内直接决策或直接组织实施决策的风险评估工作,并对本行政区域教育系统风险评估工作进行督查指导市直学校(单位)负责本校(单位)直接决策或直接组织实施决策的风险评估工作。

 

第二章  评估范围与内容

 

  本制度所称重大决策包括:

(一)编制教育中长期发展规划、重大专项规划;

(二)设立教育重点工程、重大投资项目及学校改建、扩建、迁建等重大工程项目;

(三)划分、调整公办和公益性幼儿园招生范围、义务教育入学学区;

制定学校布局调整计划

)改革学校办学体制、管理体制;

(六)改革学校课程设置等;

)改革、调整中考等考试、招生政策;

)制定、调整学生资助政策等;

)开展教育对外开放(国际合作与交流)的重大事项;

)制定、调整教师收入分配制度;

十一制定调整教师职称评审改革政策;

十二)制定、调整学校收费政策、学生就业政策;

十三)调整学校教学管理、学生管理制度的重大改革;

(十)制定、调整学校债务特别是拖欠工程款化解方案;

(十)其他教育事业改革发展中涉及师生员工及人民群众切身利益的重大决策事项等。

  决策和实施的重大决策应开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估,分析研究各类潜在隐患和不稳定因素,对风险程度和可控范围作出科学判断。

(一)合法性评估

1.决策事项的制定、实施是否符合党和国家的教育方针,是否与现行法律、法规、政策相抵触,是否有充分的法律、政策依据。

2.决策事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确,调整、调节的依据是否合法。

(二)合理性评估

1.是否坚持以人为本,是否符合大多数师生的利益,是否兼顾人民群众和广大师生的现实利益和长远利益,是否会引发不同地区、行业、群体之间的攀比。

2.拟采取的措施和手段是否必要、适当,是否尽最大可能维护所涉及师生群众的合法权益决策程序设计是否公平公正、高效便民。

(三)可行性评估

1.是否与本地经济社会发展水平相适应,是否具备相应的人力、物力、财力,相关配套措施是否经过科学严谨周密论证,出台时机和条件是否成熟。

2.是否充分考虑师生群众的接受程度,是否得到大多数群众的支持。

(四)可控性评估

1.是否可能引发严重影响学校和社会稳定的问题,是否存在引发群体性事件的风险,是否会引发社会负面重大舆情,是否存在其他影响社会稳定的问题。

2.对可能出现的影响校园和社会稳定问题,是否有相应的预测预警措施是否有应急处置预案。

3.对涉及群众可能提出的诉求,是否有依据法律法规、政策进行充分合理解释的通稿

 

第三章  评估责任主体

 

  风险评估责任主体 (以下简称评估责任主体)按照“属地管理“谁主管、谁评估、谁负责"的原则确定。

市教育局重大决策以相关职能处室为评估责任主体涉及两个处室及以上的教育重大决策,由分管局领导协调确定牵头处室涉及多个处室、职能交叉而难以确定评估责任主体的重大事项,由市教育局维稳工作领导小组文件另发研究确定评估责任主体。

上级部门作出涉及本市教育系统师生重大利益或可能影响本市社会稳定的决策,在征求意见时,由对应的教育行政部门职能处室对所征求意见的相关内容作出风险评估,在报上级部门作决策参考的同时抄送同级教育行政部门维稳工作领导小组办公室备案。

  评估责任主体应成立专项评估工作小组(人员应为单数,人数不少于3人,组长为评估责任主体负责人),明确工作分工,落实责任领导和责任人,建立健全工作制度,规范操作程序。

  评估责任主体可以根据需要委托高校等事业单位或社会中介组织按相关要求开展风险评估,但不发生评估责任的转移。评估责任主体应做好跟踪指导、监督检查工作,确保评估实效。

 

第四章  评估工作程序

 

  评估责任主体应当遵循相应的工作程序,确保评估结果的规范性、科学性、实效性。并在每年3月份和7月份进行二次集中梳理,认真研究确定需要进行评估的事项,明确评估主体、责任领导、完成时限等,及时报同级维稳办备案。

(一)确定评估事项。一般由提出重大决策的主体对照评估范围的要求,按照“应评尽评”的原则自行确定或根据上级部门的建议确定。

(二)制定评估方案。合理制定详细的评估方案,明确评估重点、组织形式、工作职责、时间安排及具体要求,做好各项准备工作。

(三)充分听取意见。对重大决策事项,除依法需要保密的外,要在一定范围内进行公示。采取问卷调查、实地走访和召开专题座谈会、听证会等形式,就决策事项认真广泛地听取各方面意见,力求提高评估工作的准确性。

(四)全面分析论证。别类梳理各方面意见,对所有风险点逐进行分析,参考相同或者类似决策引发的风险情况,预测研判风险发生概率、可能的负面影响,以及风险可控程度等。对重大复杂疑难事项,视情征求上级党委、政府或主管部门的意见和建议。

(五)确定风险等级。根据分析论证意见,按照预测的决策实施对社会影响程度确定风险等级。风险等级分为高风险(A级)、中风险(B级)低风险(C级) 3类。

1.涉及人员众多或者重大利益,且通过调查有半数以上师生、群众特别强烈反对可能引发大规模体性事件的存在突出矛盾和问题,在较长时间内难以解决的重大决策与法律、法规和政策有抵触的,评估为高风险(A级);

2.涉及人员较多或者较大利益,通过调查有三分之一以上师生、群众反对,可能引发矛盾冲突的参与风险评估的部门和专业机构对评估意见存在重大分歧的存在的重大矛盾和问题可能暂时无法解决的,评估为中风险(B级);

3.大多数师生、群众认同的参与风险评估的部门和专业机构的意见致或基本一致的排查发现的矛盾和不稳定隐患,能够得到有效化解或控制的,评估为低风险(C级)。

)制定应急预案。通过听取意见、分析论证,对评估项目潜在的不稳定因素,逐条制订预防化解方案,落实工作责任和措施,制定突发事件应急处置预案,提前做好应对准备工作。

)组织专家论证。重大项目、复杂敏感问题的评估由评估主体组织召开专家评审会,邀请相关专家、矛盾化解部门、风险处置部门、维稳参与部门参加,必要时可以吸取有关利益方参加,经过深层的讨论,或组织召开听证会,形成评估综合意见。

()提出评估报告。在集体讨论或会同相关参与评估人员分析研究的基础上,作出评估报告。评估报告主要内容包括:评估事项和评估过程,各方意见及其采纳情况,决策可能引发的社会风险,风险评估结论和对策建议,风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。评估报告由评估责任主体负责人签字并报本单位维稳工作领导小组办公室初审,由领导小组集体审议。

)建立评估卷宗。内容包括:项目评估程序规定步骤的资料,以及与评估事项有关的其他应当提交的合法文本。

第十条  评估责任主体认为所评估事项社会风险较小,可简化评估程序,但应召开专题分析会、查找风险点、制定落实风险化解和控制措报本单位维稳工作领导小组办公室备案并视情报领导小组集体审议。

 

第五章  评估结果运用

 

第十  重大决策须经本单位领导班子集体讨论决定,风险评估结论作为重要依据。按照规定应当进行评估而评估的不得作出决策。

评估报告认为决策事项存在高风险(A级)的,应当区别情况作出不实施的决策,或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策存在中风险(B级)的,应当做出暂缓实施的决策,待采取有效的防范、化解风险措施后,再作出实施的决策存在低风险(C级)的,可以作出实施的决策,但要妥善处理合理诉求,并制定风险应急预案。审查决定意见应及时反馈评估责任主体,同时抄送本单位决策实施部和法制、信访、监察等机构。

作出实施决策后,评估报告应由决策主体相关领导小组负责人签署意见,市教育局报送市维稳部门,区、县(市)教体局报送属地维稳部门,市直学校(单位)报送市教育局维稳工作领导小组办公室。

第十  承担风险评估的单位和人员要严守工作纪律,对风险评估报告内容和会议讨论情况严格保密。

 

第六章  决策实施跟踪

 

第十  作出重大决策后,实施责任主体应全程跟踪重大决策实施情况,实时监测风险因素。实施过程中出现社会不稳定因素的,应立即启动应急预案及时妥善处置。

在重大决策实施过程中出现新的重大社会问题时,实施责任主体要及时研判,暂停实施或调整决策,或落实化解措施后再行实施。

 

第七章  责任追究

 

第十  对在重大决策过程中应评估而未评估,或者不按规定程序和要求进行评估,或者在评估工作中搞形式主义、弄虚作假,或者防范化解工作不落实不到位,引发重大社会问题,造成严重后果的,由上级部依据相关法律法规和政策,追究有关单位领导和相关人员的责任。

高校等事业单位或社会中介组织等第三方在受委托评估中隐瞒真实况、弄虚作假,造成严重后果的,依照有关法律法规追究责任构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十  对在重大决策过程中应当评估而未经评估作出有关决策,或者不根据评估结论、无视风险作出实施有关决策,或者在决策实施过程中,引发重大社会问题时,不暂停决策实施或及时调整决策,或者在决策实施过程中,对出现重大社会问题没有积极采取有效施防范、化解矛盾,造成严重后果的,由上级部门依据相关法律、法规和政策,追究有关单位领导和相关人员的责任。

第十  发生评估或决策责任追究的情形时,由事发地或市教育局维稳工作领导小组提出责任究意见建议。有关单位根据相关规定及干部管理权限,作出相应处理。

 

第八章 附则

 

第十  市教育局维稳工作领导小组办公室具体负责全市教育系统重大决策风险评估工作的综合协调和指导。

第十八条  本制度由市教育局维稳工作领导小组办公室负解释。本制度自印发之日起实施。